通辽经济技术开发区2021年法治政府建设工作报告 建言献策

2021年，通辽经济技术开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，精准发力，主动作为，统筹推进法治政府建设各项工作任务落到实处。现将法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作完成情况

（一）加强党对法治政府建设的领导。一是加强组织领导，推动任务落实。依工作实际及时调整开发区党工委全面依法治区委员会成员，印发《关于调整中共通辽经济技术开发区工作委员会全面依法治区委员会组成人员的的通知》，坚持高位推动、部门联动，确保法治政府建设各项任务落到实处。二是深入开展中央依法治国办督察反馈问题整改工作，严格落实整改工作要求，持续做好督察跟踪问效。三是重点抓好《全区法治建设存在的突出问题清单》整改工作，印发开发区党工委全面依法治区委员会贯彻落实《全区法治建设存在的突出问题清单》整改措施的通知，确定牵头单位及责任单位，细化整改措施，推进各项工作任务有序开展。

（二）夯实法治政府建设第一责任人职责。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告。二是强化政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入开发区党工委及各单位理论中心组学习重要内容。充分发挥党（工）委、党组，特别是“一把手”的“头雁效应”，夯实思想根基，进一步推动各级领导干部将深刻领会和贯彻执行习近平法治思想贯彻到法治政府建设工作全过程。三是强化绩效考核。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动压实党政一把手履行法治建设的第一责任。

（三）依法全面履行政府职能。一是持续深化“放管服”改革。制定印发了《开发区优化营商环境三年行动计划》、《开发区2021年优化营商环境工作实施方案》、《开发区企业家大会重要举措分工方案》，推动优化营商环境务实举措落实落细。二是围绕涉企收费工作，积极主动作为。进一步规范开发区涉企收费行为，持续减免、优化涉企收费事项，有限减少制度性交易成本。开发区涉企收费单位已由5个调整为2个（自然资源分局、住建和交通运输局），收费项目已由8个调整为3个（耕地开垦费、挖掘占用城镇道路修复费、防空地下室易地建设费），并在开发区门户网站进行实时更新公开。三是开展涉企规范性文件清理工作，从制度角度解决企业负担过重问题。起草印发了《关于进一步加强涉企规范性文件清理的通知》，对违法干预和影响市场主体正常生产经营活动及减损市场主体合法权益或增加市场主体义务等内容进行重点清理。经清理，4件涉企规范性文件拟确定继续有效的涉企规范性文件3件，拟废止0件，宣布失效的1件，为企业进一步转型升级提供法治保障。四是全面梳理公布行政权力事项清单。经两轮梳理，共确立开发区本级权责事项556项，并实施动态管理。五是做好权力承接和下放工作。按照《开发区深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量实施方案》和《开发区镇街改革赋权事项移交方案》，对开发区一镇四街予以赋权。其中，辽河镇赋权94项、河西街道17项、新城街道13项、电厂街道13项。六是推动政务服务再优化，全面推进“四办”工作。制定《开发区蒙速办“一网办”、“掌上办”、“一次办”、“帮您办”实施方案》，认真落实“四办”各项重点任务。“蒙速办·一网办”方面，组织开展政务服务事项精细化梳理工作，各部门拆分项171项，复用清单101项，梳理了11个部门49个统一电子证照，制作电子印章20枚，完成电子证照签章12419个。“蒙速办·一次办”方面，积极推进“一件事一次办”改革，面向企业群众推出高频政务服务事项74项，设置线下综合窗口3个。截至目前，10件高频“一件事一次办”事项现已产生办件133件，办结“一次办”事项400余件。相较改革前，政务服务效率得到大幅提高，便民服务质效得到显著提升。其中，跑动次数已由87次减至74次，压减比例16%；办事材料压减由1125件减至748件，压减比例为33.5%；办事环节由401个减至352个，压减比例为12.3%；办理时间由619天减至591天，压减比例为4.5%。“蒙速办·帮您办”方面，在政务服务大厅设立“帮您办”窗口，组建“帮您办”队伍，围绕确定的项目类型，梳理帮办事项21个。“蒙速办·掌上办”方面，通过现场讲解、制作H5等多种方式，进一步加强蒙速办宣传推广力度，现已完成注册用户约6万人次。七是启用“综合一窗受理”办件系统，着力提升窗口服务水平。现已开设综合窗口2个，配备专职工作人员2名，纳入综合一窗受理行政项目133项，累计产生办件26件，综合一窗受理率100%。同时，按照“一次一评  ”“一事一评”工作规范，全面开展“好差评”工作，配备15台评价器，现共收到“好差评”评价数据11814条，截至目前暂无差评。八是认真做好“证照分离”工作。对照“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”和“地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单”改革任务，组织市场监管分局、民政局、教育体育局等11个单位积极落实“证照分离”改革事项。开发区权限内涉及的40项事项中，现已取消审批9项、审批改备案0项、告知承诺7项、优化准入服务24项。九是定期开展督察，确保改革政策措施落实到位。通过对服务人员开展定期督察，务求实现市场主体登记“随时办、就近办、马上办”的工作实效。截止目前，新增市场主体2224户，按照“证照分离”改革分类审批方式办理许可审批事项400余件。

（四）健全完善依法行政制度规范。一是加强行政规范性监督管理。严格落实《自治区规范性文件制定和备案监督办法》，按照“有件必备、有备必审”的工作原则，将所有规范性文件纳入备案审查范围，严格落实规范性文件的内容、程序合法性审查。二是严格落实规范性文件评估清理工作。对开发区现行有效规范性文件进行全面深度清理，并形成清理目录对外公布。经清理，继续有效文件20件，废止和宣布失效文件2件。

（五）坚持科学民主依法决策，着力提升政府治理法治化水平。一是完善重大行政决策制度。修订印发《中共通辽经济技术开发区工作委员会议事决策规则》，进一步规范开发区党工委议事决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是进一步畅通法律顾问参与重大行政决策和规范性文件指定渠道。起草印发《开发区法律顾问管理办法》。推动开发区法律顾问发挥“法律智库”作用，不断提高开发区管委会依法行政水平。三是严格落实重大行政决策程序。贯彻落实《自治区重大行政决策程序规定》《自治区重大行政决策执行责任制规定》，通过严格执行《中共通辽经济技术开发区工作委员会议事决策规则》，强化刚性约束，切实规范重大行政决策行为。

（六）坚持严格规范公正文明执法，推动形成公平正义的法治环境。一是深入推动行政执法体制改革。持续推进镇街行政综合执法局执法人员执法证件办理工作，截至目前，3个综合行政执法局25名执法工作人员均已完成了行政执法资格证的申请、填报、编制确认工作，待统一考试合格后即可发放执法证。二是完善多元矛盾纠纷化解机制，大力推进法治社会建设。通过健全完善先行调解工作机制、加强诉源管理，努力推动形成源头预防化解为先、多方调解联动的工作体系，进一步发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。2021年共化解各类纠纷85件，化解率93%，且已完成241名人民调解员聘任发证工作，通过一系列务实举措扎实做好各项工作，为营造和谐稳定社会环境打牢基础。三是依法分类化解群众合理诉求，增强信访工作实效。一方面，以“事要解决”为核心，从严从实开展“化积案、促稳定”百日攻坚专项行动、强力推进重复访治理专项行动信访事项化解工作。中联办交办重复访集中治理信访事项案件17件，自治区、通辽市交办百日攻坚信访事项案件29件，现已全部通过审核，在全市率先完成了专项治理工作任务。另一方面，严格落实党政领导约访下访工作。年初以来，党工委、管委会领导班子成员累计到信访大厅约访、接访97次。已连续4年在重要时间节点期间实现“零进京、零赴呼”。四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化普法工作实效。制定印发《通辽经济技术开发区各部门“谁执法 谁普法”责任指导清单》，将普法职责任务明确到具体责任部门，建立普法清单，明确普法任务，形成普法工作合力。全年累计开展普法宣传活动40余场次，受教育人数达3万余人，加快推动普法宣传工作向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。

二、存在的问题

2021年，开发区法治政府建设虽然在多个方面取得了长足进步，但是对照新形势新任务新要求仍存在一定不足：一是对法治政府建设的重大意义认识还不够系统、深刻，对其重要内涵把握的还不全面、精准；二是运用法治意识、法治思维规范依法行政的思想自觉和行动自觉还有待加强；三是统筹推进依法行政的能力和本领还存在差距；四是高质量完成法治政府建设各项任务的效能还有待提升。

三、下一步重点工作

一是抓好领导干部这个“关键少数”。在推动领导干部带头学法制度上持续发力，通过集中学习与日常学习相结合，切实推动领导干部学法用法，形成领导干部带头学法的“头雁效应”；积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化“关键少数”的第一责任人意识，加强领导干部法治学习培训，推动领导干部进法治课堂，从而进一步强化领导干部法治思维，切实提升依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。

二是强化对法治政府建设的统筹协调。加强督导调研，夯实法治政府建设基础，按照上级统一部署，扎实开展法治政府建设各项工作，不断提升依法行政能力。

三是持续深化行政体制机制改革。紧盯开发区权责内事项，推动各部门协同高效履职尽责，不断完善基层治理体制机制，推动构建简约高效的管理体制。

四是切实提升科学、民主、依法决策水平。始终坚持从严从实贯彻落实《自治区重大行政决策程序规定》、《自治区重大行政决策执行责任制规定》，通过严格执行《中共通辽经济技术开发区工作委员会议事决策规则》，切实发挥依法行政对法治政府建设的支撑和保障作用。

五是聚焦重点任务，持续优化开发区营商环境建设。以不断深化“放管服”改革、减轻企业负担、提升政务服务水平为重要抓手，全力优化营商环境，为推动高质量发展提供重要保障。

　　六是高效做好矛盾纠纷化解工作。围绕利益表达渠道畅通、利益协调和保护机制健全这一目标，从提升信访工作实效、强化法律服务质效等方面入手，着重在优化配置律师、调解等法律服务资源上再发力，努力构建覆盖全业务的公共法律服务网络，满足社会公众公共法律服务需求，为营造和谐稳定的社会环境提供法治保障。